聚焦
两会
2020年全国两会即中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议，火热召开，代表们的提案议案备受关注。
在本届两中，有哪些提案提议与美业有关？为此，138看美业整理了相关声音。
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改革化妆品行业环保监管
“随着人民生活水平的提高，化妆品市场有巨大发展潜力，但消费需求扩大的同时，国内很多化妆品生产企业却面临停产整顿的困境，是假冒伪劣吗？”郑春阳委员调研后发现，这与现行环保监管政策直接相关。他呼吁改革现行政策，促进化妆品行业高质量发展。
郑春阳在调研中发现，建立化妆品工厂，需要到当地发改委立项，并通过生态环境部门审批。国家发改委参考行业发展和污染程度，2019年8月修订了《产业结构调整指导目录》，各地发改委也随之出台了相应政策，对化工类企业限制较多，一般需要在有专门排污处理设施的少数化工园区才能立项，很多化妆品工厂不在化工园区内，已被要求搬迁或停产整顿。
此外，根据国家生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》，日用化学产品制造企业建设立项需编制严格的环境影响报告书或报告表，与化学原料制造等属于同一级别，该分类严重束缚了化妆品行业的发展。
为此，郑春阳建议，相应调整化妆品的立项审批政策，减少发展限制，降低化妆品企业污染风险等级，与化工类企业区分开，更合理进行环境影响评价审批，并对日用化学产品制造进行分类管理，降低污染小的化妆品制造的评价类别，实施登记表管理。
同时，还应细分日用化学产品制造类，继续分出彩妆类等产品类别，根据原料使用和污染物排放执行相应的清洁生产标准，让化妆品生产过程更环保。
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建立治未病为主的健康体系
全国政协委员、济南市政协副主席段青英建议：建立治未病为主的健康体系，创新中医药预防保健新模式，推动二级以上中医院设置治未病科、康复科和中医膏方门诊。同时，鼓励综合医院、妇幼保健医院和基层医疗机构开展中医咨询评估、干预调理、随访健康管理等治未病服务。
中医药振兴离不开中医人才培养。结合我国中医人才传承储备现状，段青英认为，应做好“师承”文章，把院校教育和师承教育有机结合起来，把中医规培阶段列入师承的启蒙阶段，把特殊或稀有专业人才及确有专长的民间医生纳入师承队伍。
目前，中医药振兴存在的首要问题是中西医并重方针没有得到有效落实，中医院、综合医院中医科普遍弱化，中医药服务项目收费价格低，在医院建设、资金投入、人才政策、收费标准及医保支付等方面支持力度不够。段青英建议，既要做好顶层设计、扶持引导，又要加强监管、规范发展。
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加强中医药人才队伍培养
中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及实践经验，是中华文明的瑰宝，凝聚着中华民族的博大智慧。在此次新冠肺炎患者救治中,中医药显示了明显成效,发挥了重要作用。全国政协委员、中国道教协会副会长胡诚林认为，加快中医药产业高质量发展，需要加大中医药人才队伍的培养。
胡诚林建议，加快建立起覆盖省、市、县、镇、村的中医药师承教育培养体系，实现师承教育常态化和制度化。同时,积极培养中医药人才,大力推行中医药高等教育和职业技术教育,支持有条件的职业技术院不开办中医医疗、中药材种植养殖、中药生产加工等专业。
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进一步推广中医药健康文化
全国政协委员、李锦记集团董事、李锦记健康产品集团主席李惠森在今年全国两会提交提案,建议进一步推广中医药健康文化。
“中医药是中华文明源远流长的文化瑰宝,是千百年来人类关于环境与身体、健康与疾病的智慧总结。”李惠森认为,中医药健康文化尚需进一步宣传与推广,以获得社会大众更广泛的认同。中医药健康文化的科普宣传仍需加强,特别是对青年一代的教育缺口较大。在中医药健康文化宣传和推广中,需要更规范化、科学化的严格管理和监督。产业行业协会应在推动中医药健康文化方面发挥更大作用。
基于此,李惠森建议:通过线上、线下结合等方式,在基层开展中医药健康文化的展览、宣讲;加大宣传中医药在社会公众事件中的积极作用和影响,推广疗效显著的方剂;中医药相关部门应制定统一的、规范的、科学的宣传中医药文化、信息、养生保健知识的政策规定;设立由政府部门管理或指导的机构负责对中医药科研成果进行国家级的统一评估与认证,对公开的中医药信息、举办活动进行统一审查和管理;进一步发挥行业协会作用,推动企业加强自律,支持和指导企业积极参与公益性中医药健康文化的宣传活动。
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利用太空技术发展大健康产业
“利用太空技术发展大健康产业，是推动中国成为世界主要科学中心和创新高地的高端战略行动。”医卫界全国政协委员张澍告诉记者，应用太空技术推进健康中国建设，是今年两会他重点关注的话题之一。
张澍说，目前我国与太空相关的高科技领域，正面临着被其它国家制约、屏蔽、束缚的重大特殊挑战。“应对这些挑战，我们需要积极发展具有我国核心竞争力的全球太空产业交流平台与国际化的太空科技研究实体。”
“这方面中国也正在做出探索。比如，在中国有关企业推动下，国际宇航科学院已与中国相关单位签订协议联合创立世界级‘国际创新研究院’，并将研究院总部设在中国。该研究院将以大健康为切入点建立医学创新中心，致力于实现太空技术应用于人类健康、生物医学、环保、物理、人工智能、遥感等，推进太空技术和平利用于民生。据高盛银行预测，此举带来的技术产业市场规模有望达十多万亿美元，为全人类亿万大众造福。”张澍介绍。
“从医工结合的角度，联合中外研究机构创建世界级的国际创新研究院，加快实现国际航天科技资源与中国产业能力的深度互联互接,一方面可利用先进的医疗技术能更好为载人航天事业服务，另一方面航天技术应用医疗大健康领域也可提升我国现有医疗科研技术水平。”张澍强调。
因此，张澍建议：
一是从国家层面支持“国际创新研究院”创立并给予必要支持。比如，将“国际创新研究院”等成果纳入国家经济社会发展与大科学、大产业发展规划，包括选址在北京、海南等地建设国际健康中心以及给予创新中心必要支持，将其列入国家“十四五”发展规划以及发展改革委专项管理等。
二是通过中央管理企业与非官方的太空国际合作渠道相结合，推动太空技术和平利用成为中国与世界经济发展新的增长引擎。
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将儿童青少年近视防控列入重点民生工程
全国政协委员、云南省政协副主席喻顶成指出,党中央、国务院高度重视儿童青少年近视防控工作,习近平总书记对儿童青少年视力健康问题作出重要指示,强调“全社会都要行动起来,共同呵护好孩子的眼睛,让他们拥有一个光明的未来”,儿童青少年近视防控工作已经上升到国家战略的层面和高度。做好儿童青少年近视防控工作是国家和民族的呼唤,意义重大,任务紧迫。
喻顶成建议,要将儿童青少年近视防控列入国家重点民生工程,由教育部牵头成立防治儿童青少年近视工作领导小组,在全国开展中小学校教室照明和课桌椅等教学环境达标普查工作,全方位组织财政、教育、医疗及社会各界资源,启动全国中小学校教室照明和课桌椅设备改造工程。
要强化国家照明计划及发展战略,因时制宜加大LED照明产业专项资金投入和政策支持。要设立儿童青少年视力健康专项资金,将儿童青少年近视防控工作列入各级财政年度预算,并以义务教育均衡发展为牵引,完善校园基础设施建设。改善学生膳食结构,保障学生有充足的户外体育运动时间,加强体育锻炼,增强身体素质。
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为预付式消费设一道“安全门”
“由于法律法规不完善，行政监管不到位，经营者法律诚信缺失，消费者防范意识不强等原因，我国预付式消费领域问题丛生，严重侵害了消费者的合法权益，消费争议不断。”全国政协委员巫家世在提案中建议规范预付式消费行为。
预付式消费是指消费者按照约定先行付款给经营者，经营者再向消费者出具相关的预付凭证（卡或券），然后分次向消费者提供产品和服务。目前，这种消费形式在商业零售业、美容美发、健身、餐饮以及娱乐等商业、服务性行业普遍存在。
巫家世委员通过调研了解到，某省市场监管12315数据统计：2019年仅涉及健身服务的投诉就达1491件，涉及金额598万多元。其中涉及健身房关门、闭店、跑路的投诉有589件，造成健身会员消费难、退费难、退卡难，利益受损严重。
“预付卡的发售和使用涉及市场监管、商务、税务等多部门的监管责任，为避免监管主体不明确，纠纷发生后交叉管理或无人管理的现象，建议可由各级政府主导，立足现行法律法规，明确监管的职能部门以及对应的执法权和处罚权，严厉处罚违法经营者，并及时对企业的失信信息予以公示，使其一处失信处处受限，增大违法成本。”巫家世提出。
“在‘互联网+’的大背景下，加强预付式消费监管也要有互联网思维。”巫家世建议强化信息技术手段，构建“互联网+预付卡智能监管体系”，运用大数据对预付卡进行监控和监管，同时加强引导消费者理性办理预付卡，不给违法经营者以可乘之机。
